La ciudad de Rafaela, nace por el año 1881, con el asentamiento de más de una decena familias en estas tierras.
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Inmediatamente se consagró como una de las colonias más pujantes de la provincia de Santa Fe, beneficiada además, por su estratégica ubicación en relación a las líneas ferroviarias. De esta manera, su crecimiento económico y demográfico fue inminente.
Históricamente, durante los primeros pasos que dio Rafaela como colonia, respetaba a su única autoridad visible, el Juez de Paz, mano derecha del gobierno provincial de Santa Fe.
Desde el año 1885, Rafaela comienza a desempeñarse como pueblo, creando una Comisión de Progreso primero, y una Comisión de Fomento a partir de 1886. Los vecinos que la integran son designados por el Poder Ejecutivo Provincial.
Más tarde, por 1913, es el Concejo Municipal el organismo procurador del orden en Rafaela, además de un Intendente Municipal, enviado por el gobierno de la provincia.